В соответствии с п. 1 ст. 278 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее — ГПК) гражданин и юридическое лицо вправе оспорить решение, действие (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего непосредственно в суде.
Гл. 27 ГПК «Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих» относится к подразделу 3 ГПК «Особое исковое производство».
Сарысуским районным судом Жамбылской области за 12 месяцев 2014 г. всего рассмотрено четыре дела данной категории. Из них одно дело окончено с вынесением решения (отказано в удовлетворении заявленного требования), три дела оставлены без рассмотрения, тогда как в I квартале текущего года рассмотрено и окончено одно дело с вынесением решения (заявленное требование удовлетворено частично).
Процессуальный порядок рассмотрения дел данной категории регулируется ст. 278-282 гл. 27 ГПК.
Пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан (далее — ВС РК) 19.12.2003 г. приняло нормативное постановление № 10 «О применении судами законодательства об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих». В данном постановлении указывается, что в порядке гл. 27 ГПК могут быть оспорены в суде коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих при обязательном наличии совокупности следующих условий:
— спор вытекает из публично-правовых правоотношений (отношений власти и подчинения);
— оспариваемые решения, действия (бездействия) это когда:
1) нарушены права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц;
2) созданы препятствия гражданину к осуществлению его прав и свобод, а также юридическому лицу — его прав и охраняемых законом интересов;
3) на гражданина или юридическое лицо незаконно наложена какая-либо обязанность, либо они незаконно привлечены к ответственности.
Не подлежат рассмотрению по правилам гл. 27 ГПК:
— заявления, подлежащие рассмотрению в порядке искового производства, особого производства либо по правилам, предусмотренным гл. 25 ГПК;
— заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя в отношении которых гражданским процессуальным законодательством установлен иной судебный порядок рассмотрения;
— заявления по делам об обжаловании действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 280 ГПК, гражданин и юридическое лицо вправе обратиться с заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом интересов. В соответствии с подп. 2, 3 ст. 179 ГПК этот срок может быть применен только по заявлению лица, участвующего в деле, до вынесения решения и является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Таким образом, одним из отличий судопроизводства по данной категорий дел от искового производства является специальный срок исковой давности, который согласно п. 1 ст. 178 ГПК установлен в три года.
Одним из существенных отличий рассмотрения заявлений по данной категории дел от дел искового производства является срок рассмотрения. Дела искового производства в соответствии с п. 1 ст. 174 рассматриваются в двухмесячный срок (кроме дел о восстановлении на работе, о взыскании алиментов), а по названной категории дел — в месячный срок.
По результатам рассмотрения заявления судья выносит решение по общим правилам гражданского судопроизводства.
Если суд установит, что оспариваемые решения и действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего, не были нарушены права и свободы гражданина, он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления физического лица или юридического лица (ч. 1 ст. 282 ГПК).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) неправомерными, он выносит решение об удовлетворении заявления гражданина и обязанности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица или государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод физического или юридического лица (ч. 1 ст. 282 ГПК).
В решении об удовлетворении заявления указываются:
— правовые нормы, нарушенные государственным органом, органом местного самоуправления, общественным объединением, организацией, должностным лицом или государственным служащим;
— конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного нарушения.
Решение суда для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта направляется руководителю государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации должностному лицу или государственному служащему, чьи действия были оспорены, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. Решение должно быть направлено в течение трех дней после вступления его законную силу (ч. 3 ст. 282 ГПК). Об исполнении решения суда должно быть сообщено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.