№2-1216/12
19 марта 2012г. г. Алматы
Специализированный межрайонный экономический суд г. Алматы под председательством судьи Абиловой А.А., при секретаре С?битжан?ызы Г., с участием прокурора Мажатаева Б., представителя истца Нусупбаева Н.А.. (действует на основании доверенности от 26.10.2011г.), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ТОО «Тутовит — KZ» к ГУ «Департамент Комитета контроля Медицинской и фармацевтической деятельности по г.Алматы» о признании отказа в выдаче приложения к государственной лицензии недействительным, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи приложения к государственной лицензии на производство судебно-медицинской экспертизы,
Установил:
ТОО «Тутовит — KZ» обратилось в суд с заявлением к ГУ «Департамент Комитета контроля Медицинской и фармацевтической деятельности по г.Алматы» (с учетом уточнения от 19.03.2012г.) о признании отказа в выдаче приложения к государственной лицензии недействительным, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи приложения к государственной лицензии серии АА-4 №0162564 от 04.04.2011г. на производство судебно-медицинской экспертизы указывая, что 4.04.2011г. Управлением экономики и бюджетного планирования г.Алматы на основании приказа №53 н/л была выдана государственная лицензия на занятие медицинской деятельностью по адресу: г.Алматы, пр.Сейфуллина, 525. С целью получения требуемого Приложения к гослицензии ТОО «Тутовит – KZ» в апреле 2011г. обратилось с заявлением в ГУ Департамент Комитета контроля г.Алматы. 14.04.2011г. вышеназванным Департаментом был издан Приказ №178 о выдаче приложения к государственной лицензии. Однако уже 11 мая 2011г. Департамент своим приказом №212 признает недействительным ранее изданный приказ №178 по причине несоответствия его требованиям Закона РК «О судебной экспертной деятельности». Основанием к отмене приказа послужил тот факт, что частные юридические лица не могут осуществлять судебно-экспертную деятельность, таким правом обладают только государственные юридические лица. Не согласившись с вышеназванными приказами истец обратился в государственные органы с просьбой разъяснить правомерность и обоснованность вынесенных приказов. Из письма прокурора г.Астаны следует, что судебно-экспертную деятельность согласно п.2 ст.12 Закона РК «О судебно-экспертной деятельности в РК» производство судебно-экспертной деятельности может быть поручено в том числе лицам, осуществляющим экспертную деятельность на основании лицензии. Кроме того, из того же письма следует, что лицензия на занятие судебно-экспертной деятельностью в области судебно-медицинской судебно -психиатрической и судебно- наркологической экспертизы выдается только юридическим лицам. В связи с чем ТОО «Тутовит — KZ» с учетом разъяснения действующего законодательства о судебной экспертизе было вынуждено вновь обратиться в Департамент Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельностью г.Алматы с письмом о выдаче приложения к государственной лицензии. Однако письмом за №08-012-11642 от 06.12.2011г. Департамент опять отказал в выдаче приложения, снова ссылаясь на Приказ №212 и письмо Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности МЗ РК от 11.05.2011г. №15-5/749, необоснованность которых установлена прокуратурой. Просит признать действия по отказу в выдаче приложения к лицензии недействительной и обязать выдать указанное приложение на производство судебно-медицинской экспертизы.
В судебном заседании представитель истца Нусупбаев Н.А. иск поддержал и просил его удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.
На данное судебное заседание представитель ответчика не явился, но от него имеется письменный отзыв, в котором он требования истца не признает и просит в удовлетворении заявления отказать.
Третье лицо не явилось, просило рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора полагавшего заявление подлежащим оставлению без удовлетворения приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 282 ГПК РК, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения и действия были вынесены и совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа и права, свободы и охраняемые законом интересы юридического лица не были нарушены.
По делу установлено, что ТОО «Тутовит — KZ» является субъектом малого предпринимательства, зарегистрировано в Департаменте юстиции г.Алматы №108699-1910-ТОО, основной целью деятельности товарищества является извлечение чистого дохода. ТОО «Тутовит — KZ» 4 апреля 2011г. выдана государственная лицензия на занятие медицинской деятельностью (согласно приложению) по адресу г.Алматы, пр.Сейфуллина, д.525.
С целью получения требуемого Приложения к государственной лицензии серия АА-4 № 0162564 ТОО «Тутовит — KZ» обратилось в апреле 2011г. в ГУ «Департамент Комитета контроля Медицинской и фармацевтической деятельности по г.Алматы»с заявлением о выдаче Приложения к государственной лицензии на производство судебно- медицинской и судебно-психиатрической экспертиз.
Рассмотрев указанное обращение ГУ «Департамент Комитета контроля Медицинской и фармацевтической деятельности по г.Алматы» отказал в выдаче приложения к государственной лицензии на судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертизу. При этом Департамент сделал ссылку на письмо Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности МЗ РК от 11.05.2011г. №15-5/749, которое содержит ссылку на Закон Республики Казахстан «О судебно- экспертной деятельности в Республике Казахстан».
Доводы ГУ «Департамент Комитета контроля Медицинской и фармацевтической деятельности г.Алматы» о том, что судебная экспертиза в РК осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РК о судебно -экспертной деятельности, что и послужило причиной отказа в выдаче приложения к государственной лицензии на осуществление судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы, суд считает состоятельными по следующим основаниям.
Согласно ст.3 Закона РК «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» содержание судебно-экспертной деятельности включает, производство судебной экспертизы по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях; научные исследования в области судебной экспертизы; научно-методическое и информационное обеспечение судебной экспертизы; подбор, профессиональную подготовку и повышение квалификации судебных экспертов.
Согласно ст.17 Закона сведения о судебных экспертах, являющихся сотрудниками органов судебной экспертизы, а также о лицах, обладающих лицензией на занятие судебно-экспертной деятельности, вносятся в Государственный реестр судебных экспертов Республики Казахстан, цели и порядок формирования и использования которого устанавливаются Правительством РК. Орган, ведущий уголовный процесс, суд, орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, поручает ее производство судебному эксперту. Сведения о котором внесены в Государственный реестр судебных экспертов Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 12 настоящего Закона.
В соответствии со ст.20 Закона РК «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» судебная экспертиза осуществляется системой государственных организаций судебной экспертизы, включающей: органы судебной экспертизы Министерства юстиции РК; органы судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения РК, в том числе специализированные психиатрические и наркологические организации местных органов государственного управления здравоохранения, к функциям которых отнесено производство судебно-психиатрических, судебно — наркологических экспертиз.
Согласно пп.1) п.9 Правила лицензирования судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 июня 2010г. №511 в выдаче лицензии отказывается в случаях, если занятие видом деятельности запрещено законами Республики Казахстан для данной категории субъектов.
В соответствии с требованиями законодательства о судебной экспертизе судебно-медицинскую и судебно-психиатрическую экспертизу могут осуществлять органы судебной экспертизы МЮ РК и органы судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения РК, в том числе специализированные, психиатрические и наркологические организации местных органов государственного управления здравоохранения, к функциям которых отнесено производство судебно-психиатрической, судебно-наркологических экспертиз.
Согласно приказу Министра здравоохранения РК от 23 октября 2009г. №565 «Об утверждении Положения о Комитете контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан», в функции Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения РК входит лицензирование медицинской деятельности, деятельность по производству судебно-медицинской экспертизы, судебно-психиатрической экспертизы и судебно-наркологической экспертизы.
Приказом Министерства здравоохранения РК от 22.01.2010г. «О делегирований полномочий» Департаменту делегированы полномочия по лицензированию следующих подвидов медицинской деятельности: судебно-медицинская экспертиза, судебно-психиатрическая экспертиза и судебно-наркологическая экспертиза.
Таким образом, по делу установлено, что оспариваемые действия ГУ «Департамент Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности по г.Алматы» по отказу в выдаче лицензии (приложения) заявителю ТОО «Тутовит -KZ» были вынесены и совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, При этом права, свободы и охраняемые законом интересы юридического лица не были нарушены.
Согласно п.3, 4, 5 ст.8 ГК РК осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов, не должно причинять ущерба окружающей среде.
Граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования, нравственные принципы общества, а предприниматели- также правила деловой этики. Эта обязанность не может быть исключена или ограничена договором. Добросовестность, разумность и справедливость действий участников гражданских правоотношений предполагаются.
Не допускаются действия граждан и юридических лиц, направленные на причинение вреда другому лицу, на злоупотребление правом в иных формах, а также на осуществление права в противоречии с его назначением. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктами 3-5 настоящей статьи, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
На основании изложенного в удовлетворении заявления ТОО «Тутовит — KZ» к ГУ «Департамент Комитета контроля Медицинской и фармацевтической деятельности по г.Алматы» о признании недействительным отказа в выдаче приложения к государственной лицензии, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи приложения к государственной лицензии серии АА-4 №0162564 от 04.04.2011г. на производство судебно-медицинской экспертизы следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.217-221, 282 ГПК Республики Казахстан, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ТОО «Тутовит — KZ» к ГУ «Департамент Комитета контроля Медицинской и фармацевтической деятельности по г.Алматы» о признании недействительным отказа в выдаче приложения к государственной лицензии, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи приложения к государственной лицензии серии АА-4 №0162564 от 04.04.2011г. на производство судебно-медицинской экспертизы — отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами или опротестовано прокурором в течении 15 дней с момента получения его копии в Алматинский городской суд через Специализированный межрайонный Экономический суд г.Алматы.
Председательствующий: Судья Абилова А.А.