Решение по иску Самата Сагиданова к Правительству РК

№02-11525-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
15.09.2014г.                                                                                                          г. Астана

Специализированный межрайонный экономический суд г. Астаны в составе председательствующего судьи Сатбаева Б.Б., при секретаре судебного заседания Ембаевой Д., с участием прокурора Садвакасова Ж.З., представителей сторон: от истца Сагиданов С.С. по должности, от ответчика Байм?рат С.М. по доверенности от 19.02.2014г., представителя третьего лица ТОО «Национальная Палата предпринимателей Республики Казахстан» Балгожина Д.З. по доверенности от 08.09.2014г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале судебного заседания гражданское дело по заявлению индивидуального предпринимателя «Сагиданов Самат Серикович» к Правительству Республики Казахстан, третье лицо «Национальная палата предпринимателей РК» о признании пункта 3 «Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК», утвержденных постановлением Правительства РК «Об утверждении предельных обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» от 31 декабря 2013г. противоречащим закону,

УСТАНОВИЛ:

Предпринимателем подано заявление к Правительству Республики Казахстан, третье лицо «Национальная палата предпринимателей РК» о признании пункта 3 «Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК», утвержденных постановлением Правительства РК от 31 декабря 2013г., противоречащим закону.

В судебном заседании предпринимателем поддержано заявление и указано, что в соответствии с п. 8 ст. 6 Закона РК «О частном предпринимательстве» «Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица …. не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства в соответствии с пунктами 5 и 9 настоящей статьи» В соответствии с п.9 статьи Субъектами крупного предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие частное предпринимательство и отвечающие одному или двум из следующих критериев: среднегодовая численность работников более двухсот пятидесяти человек и (или) среднегодовой доход свыше трехмиллионократного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года. В связи с, чем истец подпадает под определение субъекта предпринимательства.

В соответствии с п.3 оспариваемого акта «Обязательные членские взносы в Национальную палату уплачивают субъекты предпринимательства, указанные в подпунктах 2) и 3) пункта 2 настоящих Правил, за исключением субъектов предпринимательства, для которых законодательством Республики Казахстан установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий. Субъекты предпринимательства, указанные в подпункте 1) пункта 2 настоящих Правил освобождаются от уплаты обязательных членских взносов в течение пяти лет согласно пункту 9 статьи 32 Закона». В соответствии с Постановлением Правительства РК «Об утверждении предельных обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан» от 31 декабря 2013 года, утверждены предельные размеры взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан. В связи с вышеизложенным в случае подпадание под критерии установленных выше, истец обязан в будущем уплачивать членские взносы в Национальную палату предпринимателей РК (нарушаются его права и свободы).

В соответствии со п.1 ст.2 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 года, налоговое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Кодекса, а также нормативных актов, принятие которых предусмотрено настоящим кодексом» При этом согласно п.2 статьи «Ни на кого не может быть возложена обязанность по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет, не предусмотренных настоящим Кодексом» В соответствии со ст.55 Налогового Кодекса в Республики Казахстан действуют налоги согласно п.п.1 и другие обязательные платежи в бюджет указанные предусмотренные п.п.2. При этом указанный перечень является исчерпывающим, однако в нем не предусмотрены сборы в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан. Тем самым, имеется противоречие п.3 оспариваемого акта с п.2 ст.2 Налогового Кодекса. В соответствии с п.2 ст. 55 Налогового Кодекса «Суммы налогов, других обязательных платежей в бюджет поступают в доходы соответствующих бюджетов в порядке, определенном Бюджетным кодексом Республики Казахстан и законом о республиканском бюджете» Однако все сборы подлежат зачислению в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан, но, ни как, ни в Бюджет и не регулируются Бюджетным Кодексом Республики Казахстан. В связи с, чем членские взносы по мнению истца не являются налогами и другими обязательными платежами в бюджет. Таким образом, членские взносы не подпадают под определение другие обязательные платежи согласно Налогового Кодекса. Тем самым, начисление членских взносов возможно лишь при согласии плательщика, но, ни как прямое требование действующего законодательства, иными словами Национальной палате РК необходимо заключать соглашение на добровольных началах по оплате членских взносов, а не требовать их обязательную оплату. Исключением является определение на законодательном уровне членских взносов как обязательных платежей и после включения их в Налоговый Кодекс.

Суть противоречий оспариваемого акта состоит в следующем: в п.3 статьи 69 Конституции РК указано «Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики»

По мнению истца, оспариваемый акт противоречит Конституции РК, а также Налоговому кодексу Республики Казахстан. Пункт 4 ст.26 Конституции РК «Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности» Оспариваемый акт противоречит п.4 ст.26 Конституции РК и возлагает обязанности по оплате членских платежей на истца в будущем.

В статье 35 Конституции РК указано следующее «Уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого» В связи с, чем предпринимательскую свободу истца согласно п.4 ст.26 Конституции РК может быть ограничена только уплатой законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей. При этом в п.2 ст.2 Налогового Кодекса указано «Ни на кого не может быть возложена обязанность по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет, не предусмотренных настоящим Кодексом» В связи с, чем истец под п.2. ст. Налогового Кодекса понимает, что обязан уплатить лишь те платежи в будущем, которые прямо указаны в Налоговом кодексе. При этом платежи в оспариваемом акте согласно вышеизложенного не являются платежами, включенными в Налоговый кодекс.

Представитель Правительства с заявлением не согласился, сославшись на его необоснованность.

В обоснование несогласия с заявлением указано, что истец оспаривает Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан» от 31 декабря 2013 года № 1555, при этом в исковом заявлении указывает на то, что его права нарушены, по причине обязательности членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан. Однако оспариваемое Постановление не утверждает обязательность членских взносов, а утвердило всего лишь Правила уплаты обязательных членских взносов, которые разработаны в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» В соответствии с пунктом 4 статьи 283 ГПК РК, заявление юридического лица об оспаривании законности нормативных правовых актов должно содержать указание, какие конкретно права, свободы и охраняемые законом интересы юридического лица нарушаются этим актом или его отдельными положениями; каким статьям Конституции РК, положениям законов, указов Президента РК противоречит оспариваемый акт. Истец должен был указать норму или сам оспариваемый нормативный правовой акт, который определяет обязательность членских взносов. Постановление таковым не является. Обязательность членских взносов в палату исходит не только из одной нормы, оно нашло свое отражение в статьях 1,5,16,19,28,29 и 32 Закона о «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» Обязательные членские взносы, которые вносят субъекты предпринимательства на счет Национальной палаты, установлены соответствующим Законом, принятым в установленном порядке.

Постановление определяет, что в целях определения размера обязательных членских взносов, субъекты предпринимательства подразделяются на: субъектов предпринимательства с совокупным годовым доходом за календарный год, предшествующий отчетному календарному году, не свыше 60000 кратного МРП…; субъектов предпринимательства с совокупным годовым доходом за календарный год, предшествующий отчетному календарному году, свыше 60000 кратного МРП и не превышающим полутора 1,5 млн. кратного МРП; субъектов предпринимательства с совокупным годовым доходом за календарный год, предшествующий отчетному календарному году, свыше 1.5 млн. кратного МРП. Однако истец не приложил к исковому заявлению документы о годовом доходе. Следует отметить, что если истец относиться к субъектам предпринимательства, указанным в подпункте 1, то в соответствии с оспариваемым пунктом 3 Постановления, данные субъекты освобождаются от уплаты обязательных членских взносов в течение пяти лет.

Представитель Национальной палаты предпринимателей РК также не согласился с заявлением, указав на его несостоятельность.

В обоснование отказа от заявления приведено следующее: в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» Национальная палата ежегодно в срок до 1 июля выставляет счет субъектам предпринимательства для осуществления расчета по обязательному членскому взносу на основании сведений, представленных налоговыми органами в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 29, пунктом 9 статьи 32 Закона субъекты предпринимательства с совокупным годовым доходом не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя за предшествующий отчетному календарный год, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января предшествующего отчетного календарного года, освобождены от уплаты обязательных членских взносов в течение пяти лет. По имеющейся информации совокупный годовой доход истца не превышает шестидесятитысячекратный месячный расчетный показатель. Таким образом, истец не уплачивает обязательные членские взносы в Национальную палату. Предметом регулирования Налогового кодекса являются налоги и другие обязательные платежи, поступающие исключительно в бюджет. Иные платежи, поступающие не в бюджет, Налоговым кодексом не регулируются. Согласно пункту 3 статьи 61 Конституции Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся, в том числе, налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей. Таким образом, Конституцией не запрещено установление иных обязательных платежей. Обязательные членские взносы субъектов предпринимательства в Национальную палату установлены соответствующим Законом, принятым в установленном порядке. В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 5 Закона Правительство Республики Казахстан определяет порядок уплаты обязательных членских взносов. В реализацию указанной нормы Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года №1555 «Об утверждении Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан» утверждены Правила уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан. Законом установлено, что национальная палата образуется по принципу обязательности членства в ней субъектов предпринимательства, зарегистрированных (прошедших учетную регистрацию) в соответствии с законодательством Республики Казахстан, за исключением субъектов предпринимательства, для которых законодательством Республики Казахстан установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий (п.2 ст.4); субъекты предпринимательства, указанные в подпункте 1) пункта 2 статьи 29 Закона, освобождаются от уплаты обязательных членских взносов в течение пяти лет с момента введения в действие пункта 4 статьи 29 Закона (п.9 ст.32); члены Национальной палаты (субъекты предпринимательства) обязаны оплачивать обязательные членские взносы (п.3 ст.28). Исходя из изложенного, пункт 3 Правил не противоречит Закону.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего заявление оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему выводу.

«Правила уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» утверждены постановлением Правительства РК от 31 декабря 2013г. №1555.

Согласно статьи 3 Закона «О нормативных правовых актах» к основному виду нормативных правовых актов относятся нормативные постановления Правительства Республики Казахстан. К производному виду нормативных правовых актов относятся правила-нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности. Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида.

С учетом вышеуказанной нормы, Правила уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК, утвержденные постановлением Правительства РК от 31 декабря 2013г., составляют единое целое. Данный нормативный правовой акт опубликован в газетах «Казахстанская правда» от 08.02.2014 г. № 27 (27648); «Егемен ?аза?стан» 08.02.2014 ж. № 27 (28251); САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 82, ст. 1064.

Согласно статьи 283 ГК РК гражданин или юридическое лицо, на которых распространяется действие нормативного правового акта, считающие, что принятым и опубликованным в предусмотренном законом порядке нормативным правовым актом государственного органа или должностного лица нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, гарантированные Конституцией Республики Казахстан, законами и указами Президента Республики Казахстан, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в отдельной части.

Пунктом 2 «Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» предусмотрено: в целях определения размера обязательных членских взносов, субъекты предпринимательства подразделяются на: 1) субъектов предпринимательства с совокупным годовым доходом за календарный год, предшествующий отчетному календарному году, не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января календарного года, предшествующего отчетному календарному году; 2) субъектов предпринимательства с совокупным годовым доходом за календарный год, предшествующий отчетному календарному году, свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя и не превышающим полутора миллионократного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января календарного года, предшествующего отчетному календарному году; 3) субъектов предпринимательства с совокупным годовым доходом за календарный год, предшествующий отчетному календарному году, свыше полутора миллионократного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января календарного года, предшествующего отчетному календарному году.

Пунктом 3 «Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» предусмотрено: обязательные членские взносы в Национальную палату уплачивают субъекты предпринимательства, указанные в подпунктах 2) и 3) пункта 2 настоящих Правил, за исключением субъектов предпринимательства, для которых законодательством Республики Казахстан установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, а также государственных предприятий. Субъекты предпринимательства, указанные в подпункте 1) пункта 2 настоящих Правил освобождаются от уплаты обязательных членских взносов в течение пяти лет согласно пункту 9 статьи 32 Закона.

Таким образом, данным актом предусмотрено, что ряд субъектов, для которых законодательством Республики Казахстан установлено обязательное членство в иных некоммерческих организациях, освобождены от уплаты членских взносов, а субъекты предпринимательства, указанные в подпункте 1) пункта 2 настоящих Правил освобождаются от уплаты обязательных членских взносов в течение пяти лет.
Заявителем не представлено доказательств, что на него распространяется действие оспариваемого пункта нормативного правового акта.

Ссылка заявителя, что в случае соответствия под вышеуказанные критерии, истец обязан в будущем уплачивать членские взносы в Национальную палату предпринимателей РК, является предположением и не может быть принят во внимание.

Согласно статьи 10 Конституционного Закона РК «О правительстве Республики Казахстан» Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.

Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» от 31 декабря 2013г. издано во исполнение Закона Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», т.е принятие данного нормативного правового акта входит в компетенцию Правительства Республики Казахстан.

Пункт 3 «Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» соответствует Закону Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» и не противоречит Конституции Республики Казахстан.

Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» от 31 декабря 2013г. изложено в следующей редакции: в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан.

2. Настоящее постановление вводится в действие со дня его первого официального опубликования.
Подпунктом 2) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» предусмотрено: Правительство Республики Казахстан определяет порядок уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату.

Статьей 1 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» установлено, что обязательные членские взносы–ежегодные взносы субъектов предпринимательства, уплачиваемые в Национальную палату в порядке и размерах, установленных в соответствии с настоящим Законом.

Обязательность членских взносов в палату также отражено в статьях 5,16,19,28,29 и 32 Закона о «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Закона о «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» субъекты предпринимательства уплачивают обязательные членские взносы ежегодно в срок до 31 декабря, тем самым обязательность уплаты членских взносов определено в данном нормативном правовом акте.

Согласно статьи 4 Закона РК «О нормативных правовых актах» Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» по иерархии нормативных правовых актов выше по уровню чем Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» от 31 декабря 2013г.
Согласно статьи 5 Закона РК «О нормативных правовых актах» все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие.

Таким образом, заявителем оспаривается обязательность уплаты членских взносов, в свою очередь постановлением Правительства лишь определен порядок уплаты членских взносов в Национальную палату, а обязательность уплаты членских взносов в Национальную палату определена Законом Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» Данный нормативный правовый акт, предусматривающий обязательность уплаты членских взносов, стороной не оспорен и заявитель не лишен права на обращение о признании данного акта, противоречащим закону.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление индивидуального предпринимателя подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно статьи 110 ГПК РК при отказе в иске судебные расходы возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 217-219,285 ГПК, суд

Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя «Сагиданов Самат Серикович» к Правительству Республики Казахстан, третье лицо «Национальная палата предпринимателей РК» о признании пункта 3 «Правил уплаты обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК», утвержденных постановлением Правительства РК «Об утверждении предельных обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей РК» от 31 декабря 2013г. противоречащим закону, отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение 15 дней с соблюдением требований статей 334,335 ГПК РК в апелляционную судебную коллегия суда города Астаны через специализированный межрайонный экономический суд гор. Астаны.

Судья Б.Б.Сатбаев

Запись опубликована в рубрике Судебные акты с метками , . Добавьте в закладки постоянную ссылку.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *