Постановление по иску Карагандинского транспортного прокурора в интересах государства о признании незаконным постановления акима города Караганды о предоставлении земельного участка

30 июля 2013 года                                                                      город Астана

Надзорная судебная коллегия по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе судей:
председательствующего Абдыкадырова Е.Н.
Кайыпжана Н.У., Мамонтова Н.И., Мамырбаева Р.Н., Ноздрина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Казахстан с участием:
— представителя АО «Национальная компания «Казакстан темiр жолы» Жапарова Г.К. (доверенность от 18 января 2013 года);
— представителейМейрамбековой К.А. Кочиеру Э.Г. (доверенность от 27 июля 2013 года) и Волковой О.А. (доверенность от 15 мая 2013 года);
— начальникаотдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Абишева М.Б.
гражданское дело по иску Карагандинского транспортного прокурора в интересах государства о признании незаконным постановления акима города Караганды о предоставлении земельного участка, и о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка,
поступившее по ходатайству Мейрамбековой К.А. о пересмотре в порядке судебного надзора решения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 29 октября 2012 года, постановления апелляционной судебной коллегии Карагандинского областного суда от 21 января 2013 года и постановления кассационной судебной коллегии этого же суда от 28 марта 2013 года,

установила:

Карагандинский транспортный прокурор в интересах государства:
— обжаловал постановление акима города Караганды от 07 сентября 2005 года об исключении из состава земель РГП «?аза?стан теміржолы» земельного участка площадью 0,2236 га и о предоставлении Курпебаевой М.Б. права частной собственности на земельный участок площадью 0,7858 га стоимостью 2 922 389 тенге по улице Складской в городе Караганде;
— предъявил иск о признании недействительным договора купли-продажи от 16 сентября 2005 года № 13986 земельного участка площадью 0,7858 га (кадастровый номер 09-142-130-533), заключенного между продавцом акимом города Караганды и покупателем Курпебаевой М.Б.;
— предъявил иск о признании недействительным договора купли-продажи от 10 января 2007 года земельного участка площадью 0,7858 га (кадастровый номер 09-142-130-533), заключенного между продавцом Курпебаевой М.Б. и покупателем Мейрамбековой К.А.

Иск мотивирован тем, что постановление акима о предоставлении Курпебаевой М.Б. земельного участка незаконно, так как земельный участок размещен в полосе отвода железной дороги и непосредственно смежен с железнодорожным тупиком для опасных грузов, который принадлежит АО «Национальная компания «?аза?стан теміржолы», которое является правопреемником РГП «?аза?стан темір жолы», согласие на отчуждение земельного участка площадью 0,2236 га не давало. По заключению экспертизы предоставленное на рассмотрение комиссии по выделению земельного участка письмо № 673 от 19 мая 2005 года от имени филиала Общества подделано, директором филиала не подписывалось. В акте выбора участка и схеме размещения надпись «согласовано Берибаев» выполнена неизвестным лицом. По данным фактам прокуратурой возбуждено уголовное дело, которое в настоящее время расследуется. Курпебаева М.Б. незаконно земельный участок продала Мейрамбековой К.А.

Мейрамбекова К.А. предъявила встречный иск к АО «Национальная компания «?аза?стан теміржолы» о демонтаже железнодорожного пути, расположенногона принадлежащем ей земельном участке.

Встречный иск мотивирован тем, что земельный участок купила у Курпебаевой М.Б., а при подготовке площадки под строительство специалисты кадастрового центра установили, что на территории земельного участка проложен не зарегистрированный в кадастровом деле железнодорожный путь.АО «Национальная компания «?аза?стан темір жолы» отказывается железнодорожный путь демонтировать.

Определением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 11 июня 2012 года оба иска объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением этого же суда от 13 августа 2012 года встречный иск Мейрамбековой К.А. оставлен без рассмотрения.

Решением этого же суда от 29 октября 2012 года признано незаконным и отменено постановление акима города Караганды от 07 сентября 2005 года № 39/107 о предоставлении Курпебаевой М.Б. земельного участка на праве частной собственности.

Признаны недействительными договор купли-продажи земельного участка площадью 0,7858 га (кадастровый номер 09-142-130-533) от 16 сентября 2005 года № 13986, заключенный между акимом города Караганды и Курпебаевой М.Б., и договор купли-продажи этого же земельного участка от 10 января 2007 года № 257, заключенный между Курпебаевой М.Б. и Мейрамбековой К.А.

В приведении сторон в первоначальное положение отказано. Между сторонами распределены судебные расходы.

Постановлением апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Карагандинского областного суда от 21 января 2013 года решение суда первой инстанции от 29 октября 2012 года изменено.

Решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения иска прокурора о признании незаконным постановления акима города Караганды от 07 сентября 2005 года о предоставлении Курпебаевой М.Б. земельного участка площадью 0,5622 га и признании недействительными договора купли-продажи земельного участка площадью 0,5622 га, заключенного между акимом города Караганды и Курпебаевой М.Б. от 16 сентября 2005 года № 13986 и договора купли-продажи этого же земельного участка от 10 января 2007 года № 257, заключенного между Курпебаевой М.Б. и Мейрамбековой К.А. Вынесено новое решение об отказе в иске в этой части.

Решение суда в части признания незаконным постановления акима города Караганды 07 сентября 2005 года № 39/107 об исключении из состава земель АО «Национальная компания «Казакстан темiр жолы» (Сарыаркинское отделение Карагандинской дистанция пути) земельного участка площадью 0,2236 га и о признании недействительными заключенных договоров купли-продажи этого земельного участка оставлено без изменения.

Постановлением кассационной судебной коллегии Карагандинского областного суда от 28 марта 2013 года постановление суда апелляционной инстанции от 21 января 2013 года изменено. Постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в иске прокурора о признании обжалованных акта акима и договоров в отношении земельного участка площадью 0,5622 га отменено. Оставлено в силе решение суда первой инстанции в этой части.

В ходатайстве о возбуждении надзорного производства указано, что при рассмотрении дела не учтено истечение срока исковой давности, что прокурор не относится к категории заинтересованного лица, обладающего правом обжалования акта акима и заключенных договоров, что суды односторонне исследовали обстоятельства дела и неправильно применили подлежащие применению нормы закона. Высказано мнение об отмене судебных актов и отказе в иске прокурора.

В соответствии с частью 3 статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее — ГПК) основаниями к возбуждению надзорного производства по пересмотру в порядке судебного надзора вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального или процессуального закона, повлекшие вынесение незаконных судебных актов.

Под существенными нарушениями норм материального закона понимаются нарушения, перечисленные в статье 365 ГПК, а под существенными нарушениями норм процессуального закона понимаются нарушения, перечисленные в части 1 статьи 366 ГПК.

Заслушав пояснения Кочиеру Э.Г. и Волковой О.А. в обоснование доводов ходатайства, пояснения Жапарова Г.К. о несогласии с ходатайством, заключение прокурора Абишева М.Б. об оставлении обжалованных судебных актов без изменения, надзорная судебная коллегия, исследовав материалы дела, считает необходимым ходатайство удовлетворить частично по следующим основаниям.

Решением акима города Караганды от 29 апреля 1996 года № 4/167 Больше-Михайловской (ныне Сарыаркинской) дистанции пути Карагандинского отделения Целинной железной дороги в постоянное землепользование из состава городских земель города Караганды предоставлен земельный участок общей площадью 269,4750 га для эксплуатации железнодорожных путей, в том числе 256,6366 га для эксплуатации основного пути и 12,8384 га для эксплуатации подъездных путей.

01 сентября 2004 Курпебаева М.Б. на имя акима города Караганды подала заявление о предоставлении в частную собственность земельного участка по улице Складской в городе Караганде напротив «Рембыттехники»для строительства промышленной базы. Размеры испрашиваемого земельного участка в заявлении не указаны.

Постановлением акимата города Караганды от 07 сентября 2005 года № 39/107 из состава земель РГП «Казахстан Темир Жолы» (ныне АО «Национальная компания «Казакстан темiр жолы») исключен земельный участок 0,2236 га. Курпебаевой М.Б. предоставлен на праве частной собственности делимый земельный участок площадью 0,7858 запо улице Складской (напротив здания «Рембыттехника») в районе имени Казыбек би города Караганды для строительства и дальнейшей эксплуатации промышленной базы в границах и размерах проекта землеустройства. Стоимость земельного участка установлена в сумме 2 911 389 тенге, выкуп земельного участка предусмотрен в рассрочку на три года. Постановлением предусмотрено начать освоение земельного участка в течение одного года.

В материалах дела имеется план делимого земельного участка площадью 0,7858 га (кадастровый номер 09-142-130-533), находящегося на землях населенного пункта и предназначенного для строительства и дальнейшей эксплуатации промышленной базы. Земельный участок сложной конфигурации без выделения образующих его двух земельных участков граничит со смежным земельным участком (кадастровый номер 09-142-130)

Между акимом города Караганды как продавцом и Курпебаевой М.Б. заключен 16 сентября 2005 года договор № 13986 купли-продажи делимого земельного участка (кадастровый номер 09-142-130-533),
Освоение земельного участка Курпебаевой М.Б. не произведено.

10 апреля 2007 года между Курпебаевой М.Б. как продавцом и Мейрамбековой К.А. как покупателем заключен договор купли-продажи делимого земельного участка площадью 0,7858 га (кадастровый номер 09-142-130-533) по цене 12 820 000 тенге.

При рассмотрении дела судами установлено, что постановление акимата города Караганды от 07 сентября 2005 года № 39/107 в части исключения из состава земель Сарыаркинской дистанции пути Карагандинского отделения Целинной железной дороги земельного участка площадью 0,2236 га противоречит подпункту 2) пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Республики Казахстан, поскольку со стороны исполнительного органа юридического лица отказ от права землепользования отсутствует.

Договор купли-продажи земельного участка площадью 0,2236 га от 16 сентября 2005 года № 13986, заключенный между акимом города Караганды и Курпебаевой М.Б., основан на акте местного исполнительного органа, противоречащего законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 157 и пункту 1 статьи 158 Гражданского кодекса Республики Казахстан сделка, не соответствующая требованиям законодательства, подлежит признанию недействительной.

Недействительным обоснованно признан и договор купли-продажи от 10 января 2007 года земельного участка площадью 0,2236 га, заключенный между Курпебаевой М.Б. и Мейрамбековой К.А. Курпебаева М.Б. не обладала правомочиями на отчуждение земельного участка площадью 0,2236 га, находившегося во владении и пользовании Сарыаркинской дистанции пути Карагандинского отделения Целинной железной дороги на праве постоянного землепользования.

В этой части судебные акты подлежат оставлению без изменения, а ходатайство Мейрамбековой К.А. без удовлетворения.

Из материалов дела видно, что в составе делимого земельного участка площадью 0,7858 га, предоставленного Курпебаевой М.Б. на основании постановления акима города Караганды от 07 сентября 2005 года, земельный участок площадью 0,5622 га предоставлен из земель населенного пункта (города Караганды).

Принимая решение о признании незаконным постановления акимата от 07 сентября 2005 года о предоставлении Курпебаевой М.Б. земельного участка площадью 0,5622 га для строительства и эксплуатации промышленной базы и о недействительности договоров купли-продажи этого земельного участка от 16 сентября 2005 года и от 10 января 2007 года, местные суды полно, всесторонне и объективно не исследовали имеющие правовое значение обстоятельства и не установили подлежащие применению нормы закона.

Местные суды исходили из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Республики Казахстан в частной собственности не могут находиться земельные участки, занятые магистральными железнодорожными сетями.

Однако суды не исследовали расположение земельного участка на местности.

Имеющаяся в материалах дела схема местности, на которой находится спорный земельный участок, не позволяет установить границы земельного участка, отведенного под железнодорожные сети, и границы земельного участка, отведенного для строительства и эксплуатации промышленной базы.

Суды достоверно не установили границы земельного участка, имеющего статус охранной зоны или полосы отвода железнодорожной сети.

Суды исходили из того, что при предоставлении земельного участка из земель населенного пункта были допущены нарушения положений статьи 26 Земельного кодекса Республики Казахстан.

Однако местные суды не приняли во внимание содержание понятийного аппарата, которое приведено в подпунктах 29), 39), 40), 47), 57), 60, 62) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте».

Судом достоверно не установлено, какая категория железнодорожных путей — магистральная железнодорожная сеть или станционные пути, подъездные пути – расположены в районе нахождения земельного участка, предоставленного из земель населенного пункта.

Из Акта выбора земельного участка от 29 сентября 2004 года и Заключения комиссии по предоставлению земельного участка от 18 октября 2004 года не усматривается, что земельный участок расположен в пределах полосы отвода железнодорожных путей.

Судом достоверно не установлены границы полосы отвода и границы размещения на местности спорного земельного участка.

Нахождение смежных земельных участков разного целевого назначения не может свидетельствовать о нарушении законодательства при принятии решения о предоставлении земельного участка из земель населенного пункта, если такой земельный участок не нарушает права смежного землепользователя.

Неполнота исследования имеющих правовое значение обстоятельств, касающихся предоставления земельного участка площадью 0,5622 га и его отчуждения первоначально Курпебаевой М.Б., а затем Мейрамбековой К.А., является основанием для направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Содержащиеся в ходатайстве доводы о том, что прокурором иск подан с пропуском срока исковой давности, не может быть принят во внимание. Судом первой инстанции данный вопрос рассмотрен, высказано мнение о том, что прокурор не пропустил срок исковой давности.

Согласно статье 128 ГПК течение срока исковой давности начинается со дня, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении субъективных прав. Прокурор иск предъявил в интересах государства.

В материалах дела отсутствуют достоверные данные о том, что прокурор пропустил установленный пунктом 2 статьи 162 ГК срок исковой давности.

Руководствуясь подпунктом 2) части 4 статьи 398, статьей 400 ГПК, надзорная судебная коллегия

постановила:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 29 октября 2012 года, постановление апелляционной судебной коллегии Карагандинского областного суда от 21 января 2013 года и постановление кассационной судебной коллегии этого же суда от 28 марта 2013 года изменить.
Судебные акты в части признания незаконным постановления акимата города Караганды от 07 сентября 2005 года № 39/107 об исключении из состава земель АО «Национальная компания «Казакстан темiр жолы», предоставленных на праве постоянного землепользования, земельного участка площадью 0,2236 га и о признании недействительными договоров купли-продажи этого земельного участка, заключенных 16 сентября 2005 года № 13986 между акимом города Караганды и Курпебаевой М.Б. и 10 апреля 2007 года № 257 между Курпебаевой М.Б. и Мейрамбековой К.А. оставить без изменения.

Названные судебные акты отменить в части признания:
— незаконным постановления акимата города Караганды от 07 сентября 2005 года № 39/107 о предоставлении Курпебаевой М.Б. из состава городских земель земельного участка площадью 0, 5622 га для строительства и дальнейшей эксплуатации промышленной базы;
— недействительным договора от 16 сентября 2005 года № 13986 купли-продажи делимого земельного участка площадью 0,5622 га для строительства и дальнейшей эксплуатации промышленной базы, заключенного между акимом города Караганды и Курпебаевой М.Б.;
— недействительным договора от 10 апреля 2007 года № 257 купли-продажи делимого земельного участка площадью 0,5622 га для строительства и дальнейшей эксплуатации промышленной базы, заключенного между Курпебаевой М.Б. и Мейрамбековой К.А.

В указанной части дело направить на новое рассмотрение в специализированный межрайонный экономический суд Карагандинской области иным судьей.

Ходатайство Мейрамбековой К.А. удовлетворить частично.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия, дальнейшему обжалованию, опротестованию не подлежит.

Председательствующий Е. Абдыкадыров
Судьи: Н. Кайыпжан
Н. Мамонтов
Р. Мамырбаев
В. Ноздрин

Запись опубликована в рубрике Новости с метками , , . Добавьте в закладки постоянную ссылку.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *